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第225章（第1页）

据有关媒体称，2006年我国反腐工作取得了很大成绩。但腐败现象也出现了一些新的特点，其中之一就是&ldo;群蛀&ldo;现象比较严重。如，湖南郴州市贪腐案带出市委书记李大伦、市纪委书记曾锦春、副市长雷渊利及其他政商界人士158人（雷渊利称自己的贪腐在整个郴州只能排在第12位）;福建省工商局局长周金伙案引出福州市国土资源局局长、仓山区区委书记、土地局局长等;上海社保基金案更是波及市委书记、市劳动和社会保障局局长、电气集团副总裁和董事长、宝山区委副书记（区长）等众多官员。

在反腐工作日渐深入的今天，&ldo;群蛀&rdo;现象为何这么严重?分析一下有这样几个原因：

一是&ldo;一把手&rdo;腐败的连带影响。由于事实上&ldo;一把手&rdo;的绝对权力，对单位主要领导的监督和制约，事实上处于一个相对空白的状态。近年来，&ldo;一把手&rdo;岗位已经成为腐败的重灾区。当然了，&ldo;一把手&rdo;想腐败，不可能是孤家寡人，还必须依靠手下一些人的追随和支持，有一批人为其摇旗呐喊。这样，&ldo;一把手&rdo;腐败被查处后，就会拔出萝卜带出泥，一群蛀虫就会浮出水面。

二是干部&ldo;带病上岗&rdo;与&ldo;岗上得病&rdo;相互交织。一些干部上岗前就已患重病，有的还是绝症，但由于考察不严或其他原因，照样得到了提拔重用。还有的上岗前虽没什么反映，但岗位转换后却患上了新病。更有甚者，是两样俱全，前病加后病。这样的患病者往往会有原单位、现单位及相关单位一些与其有紧密联系人相关联。常言说，一粒老鼠屎会坏一锅汤，随着不同岗位的转换，一个腐败分子就会坏上好几锅汤。安徽省副省长何闽旭任职才一年零五天就受贿30万，就是此类的突出代表。

三是腐败分子拉帮结派搞小圈子。为了自己的升迁或谋求利益的最大化，与以住的个体腐败不同，&ldo;群蛀&rdo;们往往是以利益群体化的面目出现。他们信奉在家靠父母，出门靠朋友，在搞腐败的过程中集体上阵，你唱我和，互相支持，利益均沾，一荣俱荣。表面看来，几个人没有什么明显的联系，但私下里却是钻营弄权的死党和哥们。有了这样的圈子，平时就能够呼风唤雨，一手遮天，捞取私利。但一旦一个人的罪行暴露，就会一捞一串，打尽一网。

&ldo;群蛀&rdo;现象相对于个体腐败而言，更具危害性。对这种已经出现的苗头，我们要认真研究，制定对策，决不能任其蔓延发展。

在审计中发现，一些替老百姓管理钱财的中央部门明明知道自己的角色仅仅是个管家，而不是财产的主人，却把管理权、审批权等诸多公共权力当作私有权力肆意滥用，把所分配财政资金当作自家的后花园任意染指。

从现行体制看，管理钱袋子的中央机关权力过大，资金的分配和转移支付往往自话自说自己做主。一方面财政权越集中，制度环节越多，官僚体制的食物链越长，公共投入的制度性损耗也就越大;另一方面，权力掌握着对公共投入的分配，在缺乏严格约束的制度背景下，必然会对公共投入进行最有利于自己利益的分配。这种制度性损耗与权力部门的职业道德缺损狼狈为奸。我们的一些管钱袋子的权力部门缺乏起码的行政道德，见钱眼开，利令智昏，结果只能是近水楼台先得月，虚报冒领，移花接木、无中生有。

2006年的国家审计报告一改往年点名的做法，对存在问题的单位不再指名道姓批评。

今年将审计的重心由&ldo;违规审计&rdo;转变为&ldo;效益审计&rdo;，重点不再是监督权力部门的违规支出，而是分析其支出效益‐‐在违法违规已经成为一些权力部门的运作常态，审计部门称没有发现不存在违规问题的单位的情况下，效益审计能起到制止违规的作用吗?

人们无从猜测这种&ldo;温柔变脸&rdo;下的深刻背景或者难言之隐，但人们不能不担心这种&ldo;变脸&rdo;的可能后果：当&ldo;审计风暴&rdo;的警示冲击力被削弱以后，会有越来越多的违法违规者扑倒在法律制裁这一最后提坝前;当为数不多的鼓舞、激励人心的手段也被放弃后，民众只能走向失望和木然。

审计是市场经济下制衡政府部门权力和部门利益膨胀的不可缺少的手段，强化审计也是推进法治政府、法治社会的必经一环。在违法违规屡禁不止的背景下，停止震撼性的&ldo;审计风暴&rdo;，实际上是取消了审计对权力部门的制衡功能。在体外监督不足的同时，进一步削弱体制内的制衡力量，将使许多部门权力更加不受制约，体制更加失衡，体制缺陷更加突出，这不是增强共产党的执政能力，而是削弱执政能力。

平级审计各市直机关，都会有所顾忌。审计有一定的技巧性，都在一个地区混，不能审一个单位就树一个对立面。审公安局、检察院、法院和反贪局就要捏一把汗，他们收拾你太容易了;审劳动局、人事局要谨慎，因为他们比审计局还厉害，又懂政策;人大和政协根本没法审;只有电信、电力和烟草是冤大头，又富又没权。

审计报告不点名，相当于洗澡不脱衣服，能洗干净吗?能达到公众知晓、实现社会监督的目的吗?

中央都不敢点名了，以后地方怎么办?

这是李金华的无奈之举，也反映出现行体制下审计监督的尴尬处境。

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