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第296章（第1页）

再来看所谓的罢免&ldo;五不代表&rdo;问题，笔者倒是觉得这个建议实在是打错了板子。兼职代表们在日常工作中都是身担要职，长官与老总如此众多，平日公务何其繁忙，怎么有时间有精力去筹划提案?即使愿意搜集提案倾听民声，经费又从哪里来?就算提案上来，所谓隔行隔山，一个人在一个行业是专家，在另一个行业就是最可怕的魔鬼，谁能保证提案的专业性与效率?兼职代表制度的最直接和最不合理的后果在于，议政效果的低下和&ldo;高度虚幻一致&rdo;之下的不真实民主。无怪乎放着那么关系国计民生的问题没有人提（没有人愿提?没有人敢提?!），却总是有一些&ldo;市花&rdo;&ldo;市草&rdo;之类的建议出来…制度使然!

现在的问题根本不是代表作不作为的问题!先不奢谈县以上那些非直选的所谓代表，就以基层代表为例，我们真正需要追问的是，这些代表是怎么产生的?他们究竟代表谁?如何从制度上保证代表有能力、有精力去真正代表民意、履行监督职能?&ldo;五不代表&rdo;的问题，在真正解决了这些问题之后才应该成为问责的标尺。

人大代表究竟代表谁?不能仅仅是一次次追问，应该是改革与推进的开始。让书记回去好好地当书记去，让官员回到被监督席!

从制度上解决人大代表专职化设计，给人大的监督提供最起码的体制前提，才是解决人大问题的真正切合实际的开始。一直在外围隔靴搔痒，不光不能解决问题，久拖不决还会使问题的解决越发困难。

人民代表大会缘何开成了&ldo;官代会&rdo;?

首先，代表结构问题相当突出。数十年来，地方党委、政府及主要职能部门的主政官员，几乎无一例外地都被&ldo;选举&rdo;成了全国或省市人大代表。之所以如此，估计既与官本位根深蒂固有关，同时也存在某些&ldo;内部掌控&rdo;方面的原因。在这种政治惯性的推动下，历届人代会期间，话语权势必向官员代表倾斜。相形之下，由于平民代表人数极其有限，来自社会底层的&ldo;民声&rdo;也就难免不被大量八股般&ldo;官声&rdo;所淹没。

其次，平民代表诉求渠道不畅。会议期间，不少官员代表口若悬河，指点江山，且多以勾勒本地区、本部门&ldo;美好蓝图&rdo;，或巧妙的&ldo;表扬与自我表扬&rdo;为主。在这种语境中，原本人数就不多的平民代表，怎敢与同在一个组参加讨论的书记、市长唱反调，如实反映社情民意特别是群众疾苦呢?平民代表会上斗胆&ldo;放炮&rdo;，固然履行了做代表的职责，可在公开场合不给&ldo;父母官&rdo;面子，天晓得会由此造成什么难以预料的&ldo;后遗症&rdo;?

为避免人代会开成&ldo;官代会&rdo;，各级人大常委会应该做好这样几项工作：一是尽快调整代表结构，大力削减官员代表比例，适当增加普通群众代表数量;二是对代表提案和发言内容作出必要的规范，要求必须有多少篇幅和时间专议民生问题;三是建立相应的会议制约机制，不允许官员代表夸夸自谈，把人代会作为&ldo;高峰政绩论坛&rdo;;四是有的分组讨论，不妨打破行政区划界限，甚至可以让本地官员代表暂时回避，以利于平民代表畅所欲言，自由表达来自普通群众的呼声。

在当今社会转型变轨，各种矛盾并存，社会各阶层利益剧烈碰撞的特殊时期，农民等弱势群体是&ldo;沉默的大多数&rdo;。农民为什么沉默?不是他们没有需要表达的愿望，不是他们没有正当而急迫的诉求，而是他们没有足够的话语优先权;通俗地将，就是没有说话的地方。所以他们只能保持沉默。但是，各级人大代表，是各级人民代表大会的主体，是代表人民行使国家权力、体现人民意志、议政监政督政的法定代言人，为什么他们中的大多数都沉默无语呢?

&ldo;人民代表&rdo;不是荣誉、不是称号、不是特权的象征和虚张声势的&ldo;红顶子&rdo;;而是肩负重担的一种职务。而有职务的人就应该负责任，人大代表为什么沉默?究其原因，是复杂而多方面的：如代表产生的渠道和程序问题（名义上是自下而上，实际上是自的上而下）;代表的政治热情问题;代表的自身素质问题和参政议政水平及能力问题等等;但最根本的问题是当前这个群体还吃着&ldo;政治大锅饭&rdo;，过着计划经济时代&ldo;干好干坏一个样&rdo;的幸福生活。

在美国，国会议员不但是专职的，而且国会还为议员配备了大量助手。

在当今中国的政治语言里，&ldo;官员&rdo;没有&ldo;党委官员&rdo;的提法，主要是指政府官员。从人大代表的职责来看，人大代表去官员化提高是指政府官员和法院、检察院的官员，而不是包括党委的领导干部。因为国家公职人员不应同时充任两项公职，负责两项相互不同、甚至相互冲突的职责。如果要当人大代表，就不应该出任政府官员或者&ldo;两院&rdo;工作人员。否则，一个人作为人大代表是监督者，作为政府官员是被监督者，他就无法履行职责。作为依法治国方略的执行者，&ldo;一府两院&rdo;工作人员，特别是领导干部，要么不参选人大代表，要么在当选后辞去其担任的&ldo;一府两院&rdo;及其有关工作部门的职务。这应是现阶段人大改革中可以立即实施的举措。

中国的政治改革还有很长的路要走，人们很少能在街上看到重要的政治人物，全国人大也很少征询普通人的意见。西方评论家认为全国人大代表的大多数只是举手机器。

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