尚书省,官署里,录尚书事的江夏王萧大款,与回京述职的北荆州刺史王僧辩商议事务。
近十年前,邵陵王、河东王、岳阳王作乱,萧大款挂帅出征,王僧辩辅佐,不仅平定叛乱,后来还收复沔北失地,所以相互间比较熟悉。
而当年同样参战的李笠,此时也在座。
皇帝要以淮阴为行在,厉兵秣马,筹划北伐,为此,两淮地区要实施一些新政。
为了“特事特办”,尚书省要在两淮设行台:北道行台。
行台,即尚书行台,为尚书省(尚书台)设在地方的派驻官署,一般管辖数州或十余州,履行尚书省的部分职权,与都督区不同,很少设立。
新设的北道行台,实际管辖、处理两淮地区军政事务,包括人事任免。
两淮地区的官员,除了刺史、州长史和州司马的任免以及处置需要先经过尚书省核准,刺史以下官员的任免,由北道行台直接决定。
事后上报即可。
北道行台的主官——行台尚书,由王僧辩担任。
承担着尚书令职责的江夏王萧大款,就北道行台的设立,有一些关键事宜要和王僧辩商议。
而李笠之所以列席,是因为北道行台要负责府兵的组建,并要和尚书省做好“对接”,他作为这一制度的倡导者,要参加会谈。
府兵制的具体建设,由淮北屯田都督彭均负责。
彭均有数年的“兵转农”屯田经验,如今办起“兵农结合”的府兵制,再合适不过。
说到府兵制,萧大款有些好奇,虽说两淮要实行的府兵制,参考了西魏周国的府兵制,但他看过细则,发现有所不同。
王僧辩对西魏周国的府兵制有所耳闻,但李笠拟定的府兵制?另有不同,兼具开荒、屯田、兵转农的职能。
现在,李笠大进行大概讲解。
府兵?就是军府的兵?军府?梁国就有,即各州的州军府、郡军府。
但府兵的府,是脱离州、郡行政区划的军府?为了有所区别?定名为卫府。
卫府兵,以农为兵,农忙种田?农闲操练?必要时自备兵仗随军出征?所以官府会免其租调、劳役?是世兵制的一种改进。
这种兵农结合的兵制?可以在不大幅增加朝廷财政负担的前提下?有效增加军队数量。
而淮北徐州,实行了屯田的卫所兵制度,即组织军队屯田,然后一个个屯田聚落会转变为村落,兵卒解甲归田?由兵转农。
李笠拟定的府兵制?和周国的府兵制有区别?区别就在于多了“卫所兵”?多了“兵转农”。
卫府加卫所,农转兵、兵转农,既可以在现有土地上组织起府兵队伍?也可以组织将士开荒,作为卫所兵卸甲归田。
将屯田的军事堡垒变成新的民间聚落,并承担维持当地治安的职责。
卫所兵制度,在徐州实行数年,逐渐完善,效果很不错,能够给府兵制带来额外的活力。
将来朝廷发兵北伐,对于各收复地区的管理,需要靠卫所屯田这个办法,来给将士们变相的分田地。
而卫所屯田聚落还会作为地方治安力量的支点,协助新任地方官管理收复的州郡,压制地方上的豪强和贼寇。
并且吸纳各地流民,协助地方官将其另行安置,譬如编入厢兵。
厢兵制是徐州实行的又一种制度,厢兵虽然有个“兵”字,但不是军事编制。
厢兵由流民或者百姓构成,官府将其以军队的形式组织起来,作为直接掌握的劳动力,承担各类劳役,缓解寻常百信的劳役负担。
因为厢兵制在徐州实行数年,制度较为完善,且锻炼出不少管理队伍,所以北道行台在两淮实行厢兵制,可以有现成的“骨架”可用。
因为厢兵不是兵,所以归民政管理,北道行台有了厢兵,只要有钱维持,就有了能直接调动的大量劳动力(相对而言)。
李笠大概介绍了一番,萧大款有些期盼:一系列新政在两淮实施,到底能不能成功?
他怀疑李笠鼓动皇帝驻跸淮阴施别有所图,但针对的不是李笠这个人,而是针对某件事。
平心而论,他认为李笠确实有栋梁之才。
李笠这十来年的表现十分出色,无论是打仗,还是治理地方,都做得很好。
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