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第140章（第1页）

，提出要逐步调整零售价格，取消对一些商品的专项补贴，仅保留对石油和粮食的价格补贴。为了鼓励企业采用新技术，提高产品质量，这次改革实行价格奖惩制度，按产品的质量和技术水平，对基本价格实行加价或降价的办法，将产品分为3级，规定2级产品为基本价格，1级加

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价20％，3级降价14％，这样使国家产品的价格向世界市场价格靠拢。

《整套措施》还规定将生产经济单位建成企业管理的基本环节，提高其地位，扩大其职权。规定生产经济单位为享有法人地位的综合性管理组织，是国家任务的承担者，是同国家预算发生关系的主体。

生产经济单位对国家财政计划负责，设有各种基金。生产经济单位对其所管辖的企业的技术、生产、贸易、投资和财政等一切重大经济问题进行统一管理。

这样，工业管理系统将由三级管理（政府各部‐生产经济单位‐企业）逐步过渡到两级管理（部‐生产经济单位）。

《整套措施》规定在对外经济关系中实行奖惩措施，生产经济单位设立出口奖励基金；出口产品质量不合格者要给予经济制裁。

对外贸组织实行单独的奖励，取消生产部门与外贸组织共同分享出口成果的制度。

1984年9月，联邦政府又通过了《关于进一步完善国民经济计划管理体制整套措施的主要方针》，从14个方面对《整套措施》加以具体化。

这是计划管理体制变革过程中的又一重大步骤。

《主要方针》更加突出以效益为中心，发展科技，少投入，多产出，改进产品质量，提高出口竞争能力。文件强调发挥价值管理手段，扩大企业在各种基金创造和使用方面的责权，扩大了企业在限额工程以下的资金使用权。

1986年3月，捷共17大在提出&ldo;加速社会经济发展战略&rdo;的同时，捷共中央总书记胡萨克明确提出&ldo;要不断完善经济和计划管理体制，逐步改革经济机制&rdo;。

还要完善政治体制，加强社会主义民主。他强调指出，必须从民主集中制的

东欧剧变的根源与教训14

原则出发，完善中央管理工作，同时加强下面各环节的责权，特别要发挥劳动集体的积极性。

根据捷共17大的精神，捷共中央主席团和联邦政府于1987年2月通过了《捷克斯洛伐克经济机制改革原则》（简称《37条》）

，确定了经济改革的原则、方针和步骤，决定从190年起，全面推行新的经济体制。

《37条》提出，在经济中要实行新的深刻的变革，利用科技，使捷经济发生向集约化过渡的根本性转折。

《37条》的核心仍是坚持对经济管理的社会主义原则，在加强党的领导作用和社会主义国家管理职能的同时，扩大企业的权限，利用商品货币关系；大力发挥科技的作用；改革计划管理体制，以促进经济向集约化方向发展，实现到本世纪末国民收入增长23的目标。新的经济管理体制a主要包括如下内容：？

扩大企业自主权，企业自负盈亏，自筹资金和自主经营，在完成国家规定任务和上缴利税后，有权制定计划，支配资金，决定生产结构、产品品种和销售途径，并享有更大的外贸权。！

取消中间环节‐生产经济单位，实行中央和企业两级管理，转变管理机构的职能。府部门主要研究长远战略性经济发展问题，决定重大比例关系，实行宏观控制，审批重点工程和地区发展规划，制定价格、信贷和财政政策，并促进企业参与国际合作。中央计划部门主要负责制定中长期计划，以长期经济定额和效益标准代替产量和产值指标。在具体管理上，要利用经济手段调节经济，充分发挥价格、汇率、税收和信贷的作用。∶实行一定程度的开放政策，取消外资在合资企业中不得超过49％的限制；加强同苏欧国家企业及科研单位建立直接联系；主张改革经互会机

244东欧剧变的根源与教训

制。

为了实现以上改革原则，联邦议会于1988年通过了《国营企业法》、《农业生产合作社法》，修订了《对外经济关系法》，从法律上为改革作准备。同时，在一些企业进行改革试点，准备推广。但由于领导层对改革的看法不一致，党内和社会上保守思想较浓，群众对党缺乏信任，社会上反对派活动加剧，社会不稳定因素增加，改革进展缓慢，经济停滞依然如故。

胡萨克当政以后，对知识界的控制变本加厉。

但是，1968年的改革思潮仍存。

人心思变，成为不可阻挡的历史潮流。

群众的不满情绪为反对派的活动提供了土壤。

1977年，零星的分散的反对派活动逐渐形成了有组织的活动。

在1974年欧安会精神的鼓舞下，反对派人士于1977年1月宣布成立&ldo;七七宪章&rdo;组织，剧作家哈韦尔、杜布切克时期的外交部长哈耶克等任首任发言人，宣布该组织的宗旨是，要求当局贯彻欧安会精神，执行联合国有关尊重人权和基本自由的规定，并准备同当局进行对话。

&ldo;七七宪章&rdo;组织的文件在西方发表，在国内成了&ldo;反对派的共同声明&rdo;。该团体利用合法形式，同当局较量，公开组织签名运动，首批签名者共达243人，其中有捷共前领导干部、着名作家、运动员等着名社会人士。反对派开展公开的有组织的活动，这在1968年之后还是第一次。

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